Материал: Научный эксперт. Выпуск 2. Том 2 - Материалы научного семинара


1.3. формирование политики противодействия коррупции и теневой экономике

Формирование политики противодействия коррупции и теневой эконо- мике представляет собой преимущественно  управленческий  процесс, вклю- чающий в себя определение:

− ценностей, целей, проблем и управленческих  задач, решение которых необходимо для достижения целей;

− концептов (идей) решения поставленных задач;

− решений в виде управленческих  актов (проектов документов) го- сударственного  управления  (нормативных правовых,  правовых, организационно-распорядительных и иных);

− процедур принятия и реализации управленческих актов;

− ответственных исполнителей и системы исполнителей;

− сроков и порядка исполнения решений;

− конкретных ресурсных источников,  необходимых для исполнения ре- шений;

− прогноза последствий принимаемых решений;

− механизма мониторинга получаемых в результате реализации  реше- ний результатов;

− механизма корректировки решений;

− системы персональной ответственности и санкций за нереализацию целей;

− программы государственно-управленческих работ по достижению по- ставленных целей.

 

Формирование политики противодействия коррупции и теневой эконо- мике включает публичное согласование основных  целей и средств их дости- жения в системе политических и государственных институтов, обществе, разъяснение их содержания и соответствия интересам основных субъектов деятельности (личность, общество, государство).

При формировании  политики противодействия  коррупции и  тене- вой экономике  используются ценностно  ориентированный,  нормативно- правовой, системно управленческий и проектный подходы.

В обязательном порядке выполняется прогноз  наиболее значимых  взаи- моувязанных последствий реализации решений политики противодействия коррупции и теневой экономике для Российской Федерации в целом, субъ- ектов Российской Федерации, муниципальных  образований, граждан.

Формирование политики противодействия коррупции и теневой эконо- мике проводится в четыре этапа.

1. На первом этапе выбираются ценности и цели политики  противодей- ствия коррупции и теневой экономике.

2. На втором этапе выявляются проблемы, препятствующие достижению поставленных  целей. Составляется Проблемная матрица следующего вида:

Проблемная матрица

 

 

 

Цель

Проблема

(задача)

Причина

(фактор)

Идея, концепт решения

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

n

 

 

 

 

 

3. На третьем этапе на основе идей и концептов вырабатываются управ- ленческие решения, нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, производится их программное взаимоувязанное оформление в долгосрочной, среднесрочной и краткосрочной перспективе. Составляется Управленческая матрица следующего вида:

Управленческая матрица

 

 

 

Идея, концепт решения проблемы (задачи)

 

Управленческое решение, мера, действие

Вид и название нормативного правового документа (закон, указ, постановление, распоряжение правительства, другой подзаконный акт, иное)

1

 

 

 

2

 

 

 

n

 

 

 

 

4. На четвертом этапе управленческие решения реализуются в виде нор- мативных правовых актов и организационно-управленческих актов и упо- рядочиваются в виде календарной программы действий.

Календарная программа действий

 

 

 

Управ- ленческое решение

 

Срок принятия

 

Срок исполнения

 

Ответствен- ный исполни- тель

Срок мо- ниторинга результа- тивности

 

Срок коррек- тировки

1

 

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

 

n

 

 

 

 

 

 

 

В случае множественности и противоречивости общественно призна- ваемых и нравственных интересов различных участников  общественных отношений, затрагиваемых формируемыми управленческими решениями:

− выявляются все участники конфликта интересов;

− изыскивается  баланс конфликтующих   интересов,   без  подавления какого-либо из них;

− формируется соответствующее усложненное синтетическое решение.