Материал: Научный эксперт. Выпуск 2. Том 2 - Материалы научного семинара


5.3. долгосрочный механизм

В этот период принимаются необходимые меры для обеспечения эффек- тивности  управленческого  механизма, а также для корректировки  управ- ленческих решений.

Наибольший  эффект в долгосрочной перспективе должно принести при- нятие федерального закона «Об Экономической доктрине Российской Фе- дерации», предполагающего законодательное закрепление единых целей государственного управления для возможности  проверки  государственных решений на предмет соответствия поставленным целям и задачам,  а также стратегиям государственного развития; закрепление принципов формирова- ния и системы диверсифицированного развития экономики и основ реализа- ции отраслевой экономической политики на долгосрочную перспективу.

Только комплексная реализация долгосрочных  мер совместно с крат- косрочными и среднесрочными мерами даст наибольший  управленческий эффект, поскольку принятие  отдельных нормативных  правовых актов и организационно-управленческих решений в отрыве от системности приво- дит только к кратковременному эффекту, а в более длительной  перспекти- ве может привести и к противоположным результатам, дискредитировав  в принципе правильные идеи.

Одновременно  необходимо  наличие  политической  воли руководства страны, опирающейся на признание необходимости внедрения указанных мер через систему федеральных органов исполнительной власти.

Реализация настоящей  Доктрины осуществляется  путем исполнения закрепленных в ней положений в форме принятия правовых актов, обра- щений Президента Российской Федерации с посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных на- стоящей Доктриной и законодательством Российской Федерации.

Основные  нормативные  правовые  акты,  подлежащие  принятию для реализации политики противодействия коррупции и теневой экономике, формируют Программу реализации настоящей Доктрины, которая являет- ся неотъемлемой частью политики противодействия коррупции и теневой экономике и обязательна для исполнения  федеральными органами испол- нительной власти.

 

Программа реализации настоящей Доктрины содержит периодизацию, определяющую последовательность принятия нормативных правовых ак- тов, а также прогнозную оценку наступления эффекта от их реализации.

Программа реализации настоящей Доктрины содержит указание на ор- ганы, ответственные за разработку соответствующих  проектов норматив- ных правовых актов. Содержание указанных в Программе реализации го- сударственной политики противодействия коррупции и теневой экономике проектов нормативных правовых актов определяется в соответствии с по- ложениями главы 3 настоящей Доктрины.

Подпись: 107

Программа правового обеспечения реализации Доктрины  государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике 1

 

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

Краткосрочные меры (1–3 года)

1) Законодательное закрепление принципа ограни- чения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государственную долж- ность, государственного или муниципального служа- щего на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности;

2) Законодательное закрепление правил периодиче- ского обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об иму- щественном положении, доходах и расходах лиц, заме- щающих государственные должности.

Федеральный конституционный закон «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон  «О Правительстве  Россий- ской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений в федеральные  законы  «О государ- ственной гражданской  службе Российской  Федерации» и «О му- ниципальной службе в Российской Федерации»

М и н эконом р а зви- тия России

2 полугодие

1) Упразднение многочисленных  ведомственных пра- вовых актов, определяющих порядок исчисления зара- ботной платы отдельных категорий;

2) Законодательное закрепление единой системы опла- ты труда лиц, замещающих государственные должно- сти, государственных и муниципальных служащих;

Тарифно-квалификационный   ко- декс Российской Федерации

М и н эконом р а зви- тия России

2 полугодие

 

1 Здесь среднесрочный  и долгосрочный периоды определяются не по моменту принятия управленческого акта, а по факту реа- лизации его целей.

2 Указанные в графе сроки исчисляются начиная с даты принятия  Федерального закона «О Доктрине государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в Российской Федерации».

Подпись: 108

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

3) Закрепление принципа соотносимости  средней за- работной  платы  лиц, замещающих  государственные должности, государственных и муниципальных слу- жащих и средней заработной платы в коммерческом секторе

 

 

 

1) Законодательное закрепление правил определения предельной численности  лиц, замещающих  государ- ственные должности, государственных и муниципаль- ных служащих при принятии нормативного правово- го акта о федеральном бюджете, бюджетах  субъектов Российской Федерации, местных бюджетах (например, в зависимости от численности  населения и размеров доходной части бюджета и других значимых параме- тров);

2) Законодательное закрепление правил финансирова- ния предельной численности лиц, замещающих госу- дарственные должности,  государственных и муници- пальных служащих;

3) Установление фиксированного суммарного денеж- ного содержания по всем категориям должностей лиц, замещающих  государственные  должности, государ- ственных и муниципальных служащих всех уровней;

4) Исключение  возможности проверки финансово- хозяйственной  деятельности Счетной палаты РФ ор- ганами исполнительной  власти, влекущей возникно- вение конфликта интересов между ними, посредством назначения независимого органа для проведения ауди- тов Счетной палаты Российской Федерации;

Федеральный закон  «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»,  Феде- ральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»

Минфин России

М и н эконом р а зви- тия России

2 полугодие

Подпись: 109

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

5) Внедрение эффективной  системы экономического стимулирования работников  контрольных служб на основе существенного повышения их заработной пла- ты и гарантий премирования с учетом размера вреда, причиненного выявленными нарушениями  и возме- щенного потерпевшей стороне или государству

 

 

 

1) Введение обязательной аудиовидеозаписи  всего цик- ла судебного процесса вплоть до объявления решения суда, включая аудиовидеозапись  в совещательной ком- нате с учетом принципа  тайны совещания;

2) Установление особого режима охраны архива аудио- видеозаписи на электронном и (или) магнитном носи- теле;

3) Закрепление возможности  участников процесса без согласия суда производить  видеозапись  с обязатель- ным уведомлением  судьи перед  началом  судебного процесса,  за исключением случаев защиты  интересов участников процесса и государства;

4) Введение системы «журнал звонков судьям» с фик- сацией сведений о данных звонившего

Федеральный закон  «О внесении изменений в Гражданский процес- суальный кодекс Российской Феде- рации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»

Верховный Суд РФ

3 полугодие

1) Введение обязательной аудиовидеозаписи  всего цик- ла судебного процесса вплоть до объявления решения суда, включая аудиовидеозапись  в совещательной ком- нате с учетом принципа  тайны совещания;

2) Установление особого режима охраны архива аудио- видеозаписи на электронном и (или) магнитном носи- теле;

Федеральный закон  «О внесении изменений  в Арбитражный про- цессуальный  кодекс Российской Федерации»

Высший Арбитраж- ный Суд РФ

3 полугодие

Подпись: 110

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

3) Закрепление возможности  участников процесса без согласия суда производить  видеозапись  с обязатель- ным уведомлением  судьи перед  началом  судебного процесса,  за исключением случаев защиты  интересов участников процесса и государства;

4) Введение системы «журнал звонков судьям» с фик- сацией сведений о данных звонившего

 

 

 

Совершенствование функций Следственного комитета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации; Совершенствование  порядка проверки поступающей в правоохранительные органы информации о наличии признаков экономических преступлений, предусма- тривающее обязательное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потре- бительских и общественных) организаций.

Федеральный  закон  «О  вне- сении изменений в Уголовно- процессуальный  кодекс Россий- ской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

Верховный Суд РФ; Генеральная   проку- ратура РФ

3 полугодие

1) Законодательное  урегулирование  статуса лиц, вы- полняющих управленческие функции на государствен- ных и муниципальных предприятиях, как приравни- ваемого к статусу государственных и муниципальных служащих   по  большинству ограничений,   которые предусматриваются для последних;

2) Установление уголовной ответственности за предло- жение, обещание незаконного вознаграждения и иные приготовительные действия, относящиеся к коммерче- скому подкупу;

Федеральный закон  «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации  и  Кодекс Российской Федерации об админи- стративных правонарушениях»

М и н эконом р а зви- тия России

2 полугодие

Подпись: 111

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

3) Замена образующего состав преступления  признака незаконного участия должностного лица в предприни- мательской деятельности признаком «если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме» на иной: «если эти деяния связаны с извлечением такой организацией дохода в крупном размере»;

4) Установление повышенной уголовной ответственно- сти за незаконное участие должностного  лица в пред- принимательской деятельности, сопряженное с извле- чением учрежденной (или управляемой) организацией дохода в особо крупном размере;

5) Законодательное  определение  понятий «доход в крупном размере» и «доход в особо крупном размере»; Установление уголовной ответственности за организа- цию или участие в захвате предприятия с использова- нием служебного положения;

6) Законодательное  определение  понятия злостности уклонения от погашения кредиторской задолженности;

7) Законодательное определение оценочных  (не имею- щих нормативного  определения) признаков экономи- ческих правонарушений, являющихся видами теневой экономической деятельности;

8) Конкретизация норм об уголовной и администра- тивной ответственности  за умышленное  искажение бухгалтерской отчетности;

9) Совершенствование порядка проверки поступающей в правоохранительные органы информации о наличии

 

 

 

Подпись: 112

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

признаков экономических преступлений, предусма- тривающее обязательное участие в таких проверках специалистов негосударственных (в том числе потре- бительских и общественных) организаций;

10) Совершенствование мер ответственности  за нало- говые преступления: уточнение срока давности при- влечения к ответственности  за налоговые правонару- шения; конкретизация штрафных санкций;

11) Прекращение уголовного  преследования при дея- тельном раскаянии, в том числе путем содействия изо- бличению соучастников;

12) Конкретизация  уголовной и  административной ответственности лиц, выполняющих управленческие функции в банках  за халатное исполнение  обязанно- стей, повлекшее причинение вреда в крупном размере, в том числе путем легализации неучтенных средств;

13) Усиление административной  ответственности  за нарушения  порядка финансирования  избирательной кампании  (использование в ходе избирательной  кам- пании средств, не проходящих  через специальный из- бирательный счет кандидата, избирательного объеди- нения)

 

 

 

1) Законодательное закрепление специальных правил, относящихся к видам, стоимости  и порядку дарения от имени коммерческих организаций лицам, замещаю- щим государственные должности;

2) Законодательное закрепление правил обнародования кредитнымиорганизациямисведенийопредоставлении

Федеральный закон  «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации»

Минюст России

2 полугодие

Подпись: 113

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

крупных кредитов, банковских ссуд и займов лицам, замещающим  государственные  должности, государ- ственным и муниципальным служащим;

3) Установление правил предоставления крупных кре- дитов, банковских ссуд и займов на общих основани- ях без применения  специальных скидок,  пониженных ставок;

4) Введение ограничений на выпуск векселей на предъ- явителя

 

 

 

1) Снижение ставок отчислений взносов на пенсион- ное обеспечение и социальное страхование с опреде- ленного уровня дохода;

2) Введение налога на роскошь;

3) Введение налога на жилые помещения, не используе- мые для проживания или сдачи внаем;

4) Снижение ставок налога на прибыль, введение льгот по налогу на имущество (например, для развития ма- лого бизнеса);

5) Введение классификации видов налоговых льгот;

6) Снижение ставок налога на имущество малых пред- приятий до уровня ставок налога на имущество физи- ческих лиц;

7) Введение налога на жилые помещения, не используе- мые для проживания или сдачи внаем;

8) Введение налоговой льготы для предприятий с годо- вым оборотом до 50 млн руб.;

Федеральный закон  «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации»

Минфин России

2 полугодие

Подпись: 114

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

9) Обеспечение  перехода  к  укрупненным периодам бухгалтерской отчетности, отмена налогового учета, осуществление  всех проверок более  одной, включая камеральные, только по решению суда;

10) Переход от ежеквартальных отчетов к годовым для малых предприятий;

11) Создание консультативных  должностей для кон- сультирования по налоговым вопросам для населения;

12) Упрощение формы регистрации и отчетности с од- новременным введением ужесточенных карательных мер;

13) Введение инвестиционной налоговой льготы;

14) Распределение обязанности уплаты взносов по еди- ному социальному налогу в равных долях между ра- ботником и работодателем;

15) Повышенные ставки налога для платежей в офшор- ные зоны;

16) Уточнение оснований для признания  лиц взаимо- зависимыми

 

 

 

1) Изменение системы назначения  прокуроров субъ- ектов Российской Федерации, прокуроров  городов и районов,   а  также  прокуроров специализированных прокуратур посредством ограничения срока полномо- чий до 5 лет;

2) Закрепление единых правил о подразделении соб- ственной безопасности в системе органов прокурату- ры, которое должно заниматься выявлением, предупре- ждением и пресечением правонарушений  со стороны

Федеральный закон  «О внесении изменений  в Федеральный  закон

«О прокуратуре Российской Феде- рации»

Генеральная   проку- ратура РФ

2 полугодие

Подпись: 115

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

сотрудников  прокуратуры,  а также  иных лиц, скло- няющих их к совершению преступлений  против ин- тересов государственной  службы;  выявлением, пред- упреждением  и  пресечением  попыток поступления на службу или трудоустройства  в органы  прокура- туры лиц, связанных с преступными  сообществами, имеющих преступные намерения и т. п.; проводящих предупредительно-профилактические     мероприятия в целях устранения  причин и условий, отрицательно влияющих  на деятельность органов прокуратуры; осу- ществление совместно с другими правоохранительны- ми органами мероприятий по предупреждению и пре- сечению преступлений, относящихся к компетенции подразделения;

3) Совершенствование функций Следственного коми- тета при прокуратуре РФ;

4) Законодательное закрепление принципа ограни- чения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, замещающего государственную  долж- ность, государственного или муниципального служа- щего на участие в предпринимательской деятельности до истечения двухлетнего срока с момента оставления должности;

5) Законодательное закрепление правил периодиче- ского обязательного обнародования в общедоступных электронных источниках информации данных об иму- щественном положении, доходах и расходах лиц, заме- щающих государственные должности

 

 

 

Подпись: 116

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

1) Увеличение числа проводимых публичных слушаний;

2) Введение обязательной независимой  экспертизы концептов властных решений;

3) Разработка механизма первичной апробации новых концепций и методов управления и их корректировки по результатам апробации;

4) Введение обязательной комплексной экспертизы нормативных правовых актов, включая криминологи- ческую и антикоррупционную;

5) Введение обязательного принципа  «авторства доку- ментов»:

— открытость информации  о разработчиках  доку- ментов, ротация разработчиков с целью недопущения идейного монополизма;

— ведение статистики с точки зрения количества и ка- чества разработанных  документов: кто и сколько до- кументов разработал, какой процент был принят или отклонен, в какое количество документов были внесе- ны изменения, сколько документов не прошло крими- нологическую и антикоррупционную экспертизу или получило отрицательное заключение;

— включение в перечень реквизитов проектов норма- тивных правовых актов графы «Разработчики»,  а так- же внесение записей о разработчиках в справки к до- кументам в справочных правовых системах;

6) Закрепление на уровне федерального закона единых государственных целей, позволяющее проверять госу- дарственные решения на предмет соответствия таким

Федеральный закон  «О правовых актах в Российской Федерации»

Минюст России

1 полугодие

Подпись: 117

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

целям, а также стратегиям государственного развития, принятым в соответствии с этими целями

 

 

 

1) Конкретизация ответственности  за нарушение по- рядка размещения заказов на поставки  товаров, вы- полнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

2) Мониторинг прямой и косвенной заинтересован- ности государственного  служащего в распределении бюджетных средств какой-либо определенной органи- зации (исключение родственной связи между государ- ственным служащим и работником организации);

3) Проведение выборочной  экспертизы выпускаемой литературы на предмет соответствия указанной цены продукта его качеству;

4) Ограничение срока приобретения исключительных прав на издание произведений,  литературы, науки и искусства;

5) Ограничение  уровня предельной  рентабельности произведений,  литературы, науки и искусства,  изда- ваемых за счет средств бюджета;

6) Свободное участие общественных  организаций  в сфере здравоохранения в процедурах контроля за все- ми этапами закупок

Федеральный закон  «О внесении изменений  в Федеральный  закон

«О размещении заказов на постав- ки товаров, выполнение работ, ока- зание услуг для государственных и муниципальных нужд»

М и н эконом р а зви- тия России

2 полугодие

Подпись: 118

 

Содержание управленческого действия

 

Нормативный правовой акт, организационно-управленческое решение

Орган, ответствен- ный за разработку нормативного правового акта, организационно- управленческого решения

 

Срок принятия решения2

1) Законодательное  закрепление  в отношении госу- дарственных служащих государственной гражданской службы категории «руководители» условия служебно- го контракта о добровольном согласии при вступлении в должность на ограничение конституционных прав на неприкосновенность частной жизни и неприкосновен- ность жилища;

2) Законодательное закрепление принципа ограни- чения права уволенного (ушедшего) на пенсию или в отставку лица, занимающего государственную долж- ность, государственного или муниципального служа- щего на участие в предприн