Материал: Научный эксперт. Выпуск 2. Том 2 - Материалы научного семинара


Часть iv. концепции и проекты федеральных законов по программе правового обеспечения государственной политики противодействия коррупции и теневой экономике в рф

Проект федерального закона

«О правовых актах в Российской Федерации»

 

 

Глава 1. Общие положения

Содержание

 

Статья 1. Предмет настоящего Федерального закона

Статья 2. Законодательство о правовых актах в Российской Федерации

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Статья 4. Принципы  правотворчества в Российской Федерации

Глава 2. Доктринальные  правовые акты в Российской Федерации

Статья 5. Общие положения о доктринальных правовых актах Россий- ской Федерации

Статья 6. Доктрины государственной политики Российской Федерации

Статья 7. Послания Президента Российской Федерации

Статья 8. Программы развития

Статья 9. Государственное прогнозирование развития Российской Феде- рации

Глава 3. Виды правовых актов в Российской Федерации

Статья 10. Виды нормативных правовых актов в Российской Федерации

Статья 11. Конституция Российской Федерации

Статья 12. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Рос- сийской Федерации

Статья 13. Международные договоры Российской Федерации

Статья 14. Федеральные конституционные законы

Статья 15. Федеральные законы

Статья 16. Нормативные правовые акты палат Федерального Собрания

Российской Федерации

Статья 17. Нормативные правовые акты Президента Российской Феде- рации

 

Статья 18. Нормативные правовые акты Правительства Российской Фе- дерации

Статья 19. Нормативные правовые акты федеральных органов исполни- тельной власти

Статья 20. Нормативные правовые акты иных федеральных органов го- сударственной власти

Статья 21. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

Статья 22. Муниципальные нормативные правовые акты

Статья 23. Локальные нормативные правовые акты

Статья 24. Иные правовые акты, содержащие нормы права

Статья 25. Нормативные правовые акты, принятые (изданные) до всту- пления в силу Конституции Российской Федерации

Статья 26. Ненормативные правовые акты

Глава 4. Подготовка  и принятие (издание) правовых актов

Статья 27. Планирование правотворческой деятельности

Статья 28. Общие требования к порядку подготовки и принятия право- вых актов

Статья 29. Основные правила законодательной техники (нормографии) Статья 30. Подготовка проекта нормативного правового акта

Статья 31. Внесение законопроектов в Государственную Думу

Статья 32. Документы и материалы, подлежащие внесению в Государ- ственную Думу вместе с законопроектом

Статья 33. Порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Государ- ственной Думой

Статья  34. Порядок рассмотрения  законопроекта  Государственной

Думой

Статья 35. Экспертизы законопроекта

Статья 36. Правовая и антикоррупционная экспертизы законопроекта

Статья 37. Общественная и научная экспертизы законопроекта

Статья 38. Порядок рассмотрения  федеральных законов Советом Феде- рации

Статья 39. Подписание  федеральных конституционных  законов и феде- ральных законов Президентом Российской Федерации

Статья 40. Подготовка  и издание правовых актов Президента Россий- ской Федерации

Статья 41. Подготовка и издание правовых актов Правительства Россий- ской Федерации

Статья 42. Подготовка  и издание правовых актов федеральных органов исполнительной власти

Статья 43. Подготовка и издание правовых актов иных федеральных ор- ганов государственной власти

 

Глава 5. Порядок  официального опубликования (обнародования) и вступления в силу правовых актов

Статья 44. Дата правового акта

Статья 45. Источники опубликования (обнародования) правовых актов в Российской Федерации

Статья 46. Порядок опубликования правовых актов

Статья 47. Сроки официального опубликования  правовых актов

Статья 48. Вступление в силу правовых актов

Глава 6. Порядок  действия и прекращения  действия правовых актов

Статья 49. Действие правовых актов во времени

Статья 50. Действие правовых актов в пространстве и по кругу лиц

Статья 51. Утрата правовыми актами юридической силы

Глава 7. Коллизии правовых актов

Статья 52. Прямое действие положений Конституции Российской Феде- рации в процессе судопроизводства

Статья 53. Разрешение противоречий между правовыми актами (колли- зий правовых актов)

Статья 54. Осуществление нормативного  регулирования  по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Глава 8. Толкование правовых актов

Статья 55. Общие положения о толковании правовых актов

Статья 56. Официальное толкование правовых актов

Глава 9. Учет и систематизация правовых актов

Статья 57. Учет правовых актов в Российской Федерации

Статья 58. Федеральный регистр нормативных правовых актов субъек- тов Российской Федерации

Статья 59. Федеральный регистр муниципальных  нормативных  право- вых актов

Статья 60. Систематизация нормативных правовых актов в Российской

Федерации

Глава 10. Заключительные и переходные положения

Статья 61. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Статья 62. О признании  утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

Статья 63. Приведение законодательства Российской Федерации в соот- ветствие с настоящим Федеральным законом

Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О правовых актах в Российской Федерации»

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ПРОЕКТ

 

 

О ПРАВОВЫХ АКТАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон на основе Конституции Российской Фе- дерации устанавливает единую иерархическую систему правовых актов в Российской Федерации, единые требования к их подготовке, внесению, рас- смотрению, принятию (изданию), официальному опубликованию, порядку вступления в силу и особенностям действия, толкованию, систематизации, законодательной технике (нормографии),  а также определяет способы раз- решения противоречий (коллизий) между правовыми актами.

Статья 2. Законодательство о правовых актах в Российской Федерации

Законодательство о правовых актах в Российской Федерации состоит из Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных за- конов, настоящего Федерального закона, принятых в соответствии с ними других федеральных законов, указов Президента Российской  Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных  пра- вовых актов федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муници- пальных нормативных правовых актов.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются  следующие основные понятия:

правовой акт — официальный письменный документ, принятый (из- данный) в установленных порядке и форме на референдуме либо органом государственной власти, органом местного самоуправления или должност- ным лицом в пределах их компетенции и направленный на установление, изменение, прекращение или отмену регулирования правоотношений;

нормативный правовой акт — правовой акт постоянного или времен- ного характера, содержащий общеобязательные правовые нормы (правила поведения), которые могут быть применены неоднократно неопределенным кругом лиц и действуют впредь до их отмены или признания утратившими силу в установленном порядке либо до фактической утраты силы;

 

ненормативный правовой акт — правовой акт, принимаемый (издавае- мый) на основании и во исполнение нормативных правовых актов, содержа- щий предписания, действующие в отношении конкретного лица (лиц), либо свидетельствующие о возможности его разового или иного ограниченного (индивидуального) применения;

доктринальный правовой акт — специальный нормативный правовой акт, направленный на регулирование целей, направлений, приоритетов, со- держания и способов реализации государственной  политики Российской Федерации, политики субъектов Российской Федерации или муниципаль- ных образований в различных  сферах общественного,  политического, го- сударственного, социально-экономического и культурного развития, осно- ванный на системе государственного планирования и прогнозирования на долгосрочную, среднесрочную или краткосрочную перспективы;

рекомендательный правовой акт — правовой акт, не имеющий обяза- тельного характера, предлагающий примерную  модель поведения;

правотворческий орган — орган государственной власти, орган мест- ного самоуправления или должностное лицо, наделенные правом принятия (издания) правовых актов в пределах их компетенции;

правоприменительный орган — для целей настоящего  Федерального закона это орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо, наделенные правом издания ненормативных право- вых актов в пределах их компетенции;

законодательство Российской Федерации  — совокупность правовых актов, принятых  (изданных) органами государственной власти Российской Федерации;

законодательство субъекта Российской  Федерации  — совокупность правовых актов, принятых (изданных)  органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статья 4. Принципы  правотворчества в Российской Федерации

1. Правовые акты в Российской Федерации входят в единую правовую систему государства, все составные части которой не должны противоре- чить Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу. Все правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, действуют на основе принципа  верховенства правовых актов, обладающих  более высо- кой юридической силой.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права и меж- дународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федера- ции установлены иные правила, чем предусмотренные законом или иным правовым актом, принятым в Российской Федерации, то применяются пра- вила международного  договора. Если международный  договор  содержит

правила, требующие изменения отдельных положений  Конституции Рос- сийской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Россий- ской Федерации возможно в форме федерального закона только после вне- сения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке.

3. При подготовке и принятии (издании) правовых актов должно быть обеспечено соблюдение равенства человека и гражданина  перед законом и судом,  а также равенство его прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,  места жительства, отношения  к религии, убеждений, принад- лежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равен- ства всех организаций  независимо от их организационно-правовой фор- мы, формы собственности,  подчиненности,   места нахождения  и других обстоятельств.

4. Правотворческая деятельность осуществляется на принципах  плани- рования, соответствии правовых актов положениям Конституции Россий- ской Федерации, их согласованности между собой в правовой системе го- сударства, определенности, ясности и недвусмысленности правовых норм, соблюдения законодательства о правовых актах.

5. При осуществлении правотворческой деятельности должны быть обе- спечены  ее публичность и соблюдение баланса интересов личности,  обще- ства и государства путем широкого обсуждения общественно значимых во- просов, подлежащих урегулированию в правовом акте. В ходе подготовки и принятия (издания) правовых актов правотворческие органы рассматрива- ют предложения граждан, их объединений, органов государственной вла- сти и местного самоуправления.

6. Правовые акты не могут приниматься  (издаваться) с грифами, ограни- чивающими к ним всеобщий доступ, за исключением правовых актов, со- держащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

7. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы  официально для всеобщего  сведения. При рассмотрении конкретных дел суды не вправе  руководствоваться неопубликованными в установленном порядке  нормативными  правовыми актами,  за исклю- чением нормативных правовых актов (их частей), содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

8. Правотворчество  осуществляется на русском языке — государствен- ном языке Российской Федерации. В соответствии с федеральными закона- ми о языках народов Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации правотворчество в органах государственной власти,

 

органах местного самоуправления, государственных учреждениях  респу- блик в составе Российской Федерации может осуществляться также на язы- ках народов Российской Федерации.

9. Заинтересованное лицо вправе обратиться в правотворческий орган или в суд за защитой своих нарушенных принятым  (изданным) правовым актом прав и законных интересов в порядке конституционного, граждан- ского и административного судопроизводства.

Глава 2. Доктринальные  правовые акты в Российской Федерации

Статья 5. Общие положения о доктринальных правовых актах Россий- ской Федерации

1. Доктринальными правовыми актами Российской Федерации являются доктрины государственной политики Российской Федерации по наиболее важным  сферам развития  общества и государства (далее — доктрины), по- слания Президента Российской Федерации и основанные на них программы развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

2. Концепции,  основные направления и иные документы, в которых вы- ражена совокупность официальных взглядов на государственную политику Российской Федерации, не указанные в части 1 настоящей статьи, не отно- сятся к доктринальным правовым актам Российской Федерации.

3. Доктринальные правовые акты Российской Федерации являются осно- вой для разработки  и принятия в порядке, установленном законодатель- ством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, доктринальных правовых актов субъектов Российской Федера- ции и муниципальных образований.

4. Доктринальные правовые акты Российской  Федерации, за исключе- нием посланий  Президента Российской  Федерации, готовятся,  вносятся, рассматриваются и принимаются (издаются) в порядке, установленном для подготовки,  внесения, рассмотрения и принятия (издания) нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных  правовых актов,  с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом и иными  федеральными законами.

Статья 6. Доктрины государственной политики Российской Федерации

1. Доктрины государственной политики  Российской Федерации в наибо- лее важных  сферах развития  общества и государства принимаются в форме федерального закона.

2. Военная доктрина Российской Федерации,  а также другие отдельные доктрины в специфических  сферах развития могут быть утверждены ука- зом Президента Российской Федерации.

3. Концепция доктрины в соответствующей  сфере развития  подлежит обязательной научной экспертизе, проводимой в целях:

определения актуальности и целесообразности разработки и принятия доктрины;

устранения противоречий между положениями проекта доктрины и ра- нее принятыми (изданными) доктринальными и иными правовыми актами; соблюдения иных требований настоящего Федерального закона и дру-

гих актов законодательства Российской Федерации в части качества подго- тавливаемого проекта.

4. В случае получения положительного заключения научной экспертизы концепция доктрины подлежит публичному обсуждению путем опублико- вания в средствах массовой информации.  Замечания и предложения, по- ступившие в ходе публичного  обсуждения, учитываются  при разработке проекта доктрины.

5. Перечень замечаний и предложений, полученных в ходе научной экс- пертизы и публичного обсуждения концепции доктрины, а также сведения об их учете при доработке проекта прилагаются к проекту доктрины, на- правляемому для утверждения в порядке, установленном настоящим Феде- ральным законом.

Статья 7. Послания Президента Российской Федерации

1. Президент Российской  Федерации ежегодно обращается к Федераль- ному Собранию Российской Федерации с Посланием о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики (далее — еже- годное Послание), с Бюджетным посланием и другими посланиями к наро- ду, Федеральному Собранию Российской Федерации и иным органам госу- дарственной власти.

2. Ежегодные Послания готовятся Администрацией  Президента Россий- ской Федерации с участием иных специалистов и утверждаются указами Президента Российской Федерации.

3. В ежегодном Послании анализируются состояние экономики  Россий- ской Федерации и результаты выполнения ранее принятых  доктрин госу- дарственной политики, формулируются и обосновываются приоритеты  и задачи социально-экономической политики государства на краткосрочную перспективу, а также направления их реализации, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие Россий- ской Федерации на краткосрочную перспективу, в том числе на предстоя- щий год. Первое ежегодное Послание после вступления в должность вновь избранного  Президента  Российской Федерации  содержит специальный раздел, посвященный основным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

 

4. Бюджетное  послание Президента Российской  Федерации содержит итоги бюджетной и налоговой политики за предыдущий  год, определяет основные направления бюджетной и налоговой политики Российской Фе- дерации на краткосрочную перспективу, основные приоритеты бюджетных расходов, иные вопросы бюджетной и налоговой политики.

5. Бюджетное  послание Президента  Российской  Федерации  является основой для разработки  федерального закона о бюджете Российской Феде- рации и федеральных программ.

Статья 8. Программы развития

1. Программы  развития содержат комплекс управленческих, организа- ционных,  правовых, научно-исследовательских и иных мероприятий, обе- спечивающих решение системных проблем в определенной сфере развития Российской Федерации.

2. Программы социально-экономического развития Российской Феде- рации и иные федеральные программы  на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, а также федеральные целевые программы разрабатывают федеральные органы  исполнительной   власти в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации. Указанные феде- ральные программы учитывают государственные прогнозы развития Рос- сийской Федерации и утверждаются постановлениями Правительства Рос- сийской Федерации.

3. Федеральные органы исполнительной  власти также могут разрабаты- вать и утверждать приказами соответствующих руководителей ведомствен- ные целевые программы на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

4. Итоги реализации федеральных программ  за истекший год представ- ляются Правительством Российской Федерации Президенту Российской Федерации и в палаты Федерального Собрания Российской  Федерации не позднее февраля текущего  года, а итоги реализации ведомственных целе- вых программ  федеральных органов исполнительной власти — Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации. Итоги реализации названных программ могут быть опубликованы.

Статья 9. Государственное прогнозирование развития Российской Феде- рации

1. Государственное прогнозирование развития Российской Федерации — система  научно обоснованных  представлений о направлениях  развития Российской Федерации, основанных на приоритетах государственной по- литики.

2. Результаты государственного  прогнозирования развития Российской

Федерации используются при подготовке и отмене доктринальных право-

вых актов, внесения в них изменений, принятии органами законодательной и исполнительной  власти Российской  Федерации конкретных решений в области государственной политики.

3. Государственные прогнозы  развития Российской Федерации разраба- тываются в целом по Российской Федерации, по отдельным общественно значимым сферам деятельности и отраслям экономики, по регионам исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структу- ры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ре- сурсов, перспектив изменения указанных факторов и иных факторов.

4. Правительство Российской  Федерации обеспечивает разработку фе- деральных государственных прогнозов  развития на долгосрочную, средне- срочную и краткосрочную перспективы.

5. Разработка региональных прогнозов  развития обеспечивается выс- шим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий- ской Федерации) в соответствии  с законодательством субъекта Российской Федерации.

6. Прогнозы развития включают  количественные  показатели  и каче- ственные характеристики развития и разрабатываются в нескольких вари- антах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних полити- ческих, социальных, экономических, экологических и иных факторов.

Глава 3. Виды правовых актов в Российской Федерации

Статья 10. Виды нормативных правовых актов в Российской Федерации

Нормативные правовые акты в Российской Федерации по их юридиче- ской силе подразделяются на следующие виды:

− Конституция Российской Федерации;

− законы о поправках к Конституции Российской Федерации;

− федеральные конституционные законы;

− международные договоры Российской Федерации;

− федеральные законы;

− нормативные постановления палат Федерального Собрания Россий- ской Федерации;

− нормативные указы Президента Российской Федерации;

− нормативные постановления Правительства Российской Федерации;

− нормативные правовые акты федеральных органов  исполнительной власти;

− нормативные правовые акты иных органов государственной власти;

− нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

 

− муниципальные нормативные правовые акты;

− локальные нормативные акты.

Статья 11. Конституция Российской Федерации

1. Конституция  Российской Федерации закрепляет основополагающие принципы государственной и общественной жизни в Российской Федера- ции, является правовой основой законодательства Российской Федерации.

2. Конституция Российской  Федерации  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории  Российской Фе- дерации. Законы и иные правовые акты в Российской Федерации принима- ются (издаются) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и не могут ей противоречить.

Статья 12. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Рос- сийской Федерации

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Фе- дерации является формой для принятия  поправок к главам 3–8 Конститу- ции Российской  Федерации, т. е. любых изменений их текста (исключения, дополнения, новой редакции какого-либо из положений),  за исключением статьи 65 Конституции  Российской Федерации, изменения в которую вно- сятся в соответствии со статьей 137 Конституции Российской Федерации.

Статья 13. Международные договоры Российской Федерации

1. Международные договоры Российской Федерации наряду с общепри- знанными принципами и нормами международного  права обладают прио- ритетом по сравнению с другими нормами законодательства Российской Фе- дерации, за исключением положений Конституции Российской Федерации.

2. Общепризнанными принципами и нормами международного права являются основополагающие положения  обязательного характера, закре- пленные в международно-правовых документах, принимаемых или призна- ваемых международным  сообществом государств, отклонение от которых является недопустимым.

3. Положения официально опубликованных  международных договоров Российской  Федерации,  не  требующие  издания внутригосударственных актов для их применения,  действуют в Российской  Федерации непосред- ственно. Для осуществления иных положений  международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. За- конодательство Российской Федерации приводится в соответствие с прави- лами международного  договора Российской Федерации в течение шести ме- сяцев с даты выражения согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного  договора в порядке, установленном федеральным законом о международных договорах.

Статья 14. Федеральные конституционные законы

1. Федеральные конституционные законы принимаются в порядке, пред- усмотренном Конституцией  Российской Федерации, настоящим Федераль- ным законом и регламентами палат Федерального Собрания  Российской Федерации, по предметам ведения Российской  Федерации по вопросам, предусмотренным Конституцией  Российской Федерации, и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. Федеральные конституционные законы не являются частью Конститу- ции Российской Федерации и не могут изменять ее положений,  за исключе- нием случаев, предусмотренных  частью 1 статьи 137 Конституции  Россий- ской Федерации.

Статья 15. Федеральные законы

1. Федеральные законы регулируют наиболее значимые, типичные или устойчивые общественные отношения.  Федеральные законы принимаются по предметам ведения Российской  Федерации,  а также по предметам со- вместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Феде- рации в порядке, предусмотренном Конституцией  Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и регламентами палат Федерального Со- брания Российской Федерации.

2. Федеральные законы могут также приниматься в форме кодексов Рос- сийской Федерации. Кодекс Российской Федерации является систематизиро- ванным сводом правовых норм, во взаимосвязи и содержательном единстве комплексно регулирующих устоявшуюся группу общественных отношений в пределах установленного предмета регулирования.  Нормы права, содержа- щиеся в законах и иных правовых актах, регулирующих общественные отно- шения, входящие в предмет введенного в действие кодекса Российской Феде- рации, должны соответствовать данному кодексу Российской Федерации.

3. Силу федерального закона имеют договоры о разграничении предме- тов ведения и полномочий  между органами государственной власти Рос- сийской Федерации и органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, которые являются нормативными право- выми актами с ограниченным сроком действия. На срок действия указанно- го договора его положения имеют приоритет во взаимоотношениях между федеральными органами государственной  власти и органами государствен- ной власти соответствующего  субъекта Российской  Федерации перед по- ложениями иных федеральных законов, действующих в данной  сфере. По- рядок заключения договоров, вступления их в силу и внесения в договоры изменений устанавливается федеральным законом.

Статья 16. Нормативные правовые акты палат Федерального Собрания

Российской Федерации

 

Палаты Федерального Собрания Российской Федерации принимают сле- дующие нормативные правовые акты:

1) постановления Государственной Думы Федерального Собрания Рос- сийской Федерации (далее — Государственная Дума) об амнистии и порядке ее применения;

2) постановления об утверждении регламентов палат;

3) иные постановления  палат, отнесенные к их компетенции Конститу- цией Российской  Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, отвечающие требованиям настоящего Феде- рального закона.

Статья 17. Нормативные правовые акты Президента Российской Феде- рации

1. Президент  Российской  Федерации в пределах  своих полномочий, определенных Конституцией  Российской  Федерации, федеральными кон- ституционными законами и федеральными законами, издает нормативные правовые акты в форме указов, которые обязательны для исполнения  на всей территории Российской Федерации.

2. Указы Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской  Федерации, федеральным конституционным за- конам и федеральным законам.

Статья 18. Нормативные правовые акты Правительства Российской Фе- дерации

1. Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Прези- дента Российской Федерации издает нормативные  правовые акты в форме по- становлений, которые обязательны к исполнению в Российской Федерации.

2. Постановления Правительства Российской Федерации в случае их про- тиворечия Конституции Российской  Федерации, федеральным конститу- ционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Статья 19. Нормативные правовые акты федеральных органов исполни- тельной власти

1. Федеральные органы исполнительной  власти в пределах своих полно- мочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Фе- дерации издают нормативные правовые акты в форме постановлений, при- казов, правил, инструкций  и положений.

2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, фе- деральным конституционным  законам,  федеральным законам,  правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Фе- дерации могут быть отменены в установленном законодательством Россий- ской Федерации порядке.

3. Издание нормативных правовых актов федеральных органов испол- нительной власти в форме писем и телеграмм не допускается.

4. Структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной  власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Статья 20. Нормативные правовые акты иных федеральных органов го- сударственной власти

1. Иные федеральные органы государственной власти издают норматив- ные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных  законов и федеральных зако- нов по вопросам, отнесенным к их ведению.

2. Нормативные  правовые акты  иных федеральных органов  государ- ственной власти в случае их противоречия Конституции Российской Фе- дерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Рос- сийской Федерации могут быть отменены в установленном законодатель- ством Российской Федерации порядке.

Статья 21. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

1. К нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации относятся конституции (уставы) и законы субъекта Российской Федера- ции, постановления законодательного (представительного) органа государ- ственной власти субъекта Российской Федерации, указы (постановления) органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации и иные виды актов, предусмотренные федеральными законами и законами субъек- тов Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации при- нимаются (издаются) в порядке, предусмотренном Конституцией  Россий- ской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральны- ми законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

3. Нормативные  правовые акты  субъектов Российской  Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, нормативным право- вым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской

 

Федерации, иначе их действие может быть приостановлено Президентом

Российской Федерации до решения соответствующего суда.

Статья 22. Муниципальные нормативные правовые акты

1. К муниципальным нормативным правовым актам относятся уставы муниципальных образований и иные правовые акты представительного органа муниципального  образования, главы муниципального  образования, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные  федеральным законом, законом субъек- та Российской Федерации и уставом муниципального  образования.

2. Муниципальные нормативные правовые акты не должны противоре- чить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, нормативным правовым актам Президен- та Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и субъек- тов Российской Федерации.

Статья 23. Локальные нормативные правовые акты

1. Локальные нормативные  правовые акты  принимаются работодате- лями (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными  предпринимателями),  а также представителями нани- мателя (руководителями государственных органов) и содержат нормы, ре- гулирующие особенности трудовых или государственно-служебных отно- шений в конкретной организации или государственном органе. Указанные лица принимают названные акты в пределах своей компетенции и в соот- ветствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными конститу- ционными законами и федеральными законами, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами законодательства о труде и о государственной службе.

2. В случаях, предусмотренных  федеральными законами и иными нор- мативными  правовыми актами,  при принятии локальных  нормативных правовых актов учитывается мнение представительного органа работников (выборного профсоюзного органа данного государственного органа), если указанный орган имеется.

Статья 24. Иные правовые акты, содержащие нормы права

Нормы права содержат решения (постановления, определения) Консти- туционного  Суда Российской Федерации, которые сформулированы им в качестве правовых позиций при осуществлении толкования Конституции Российской Федерации, а также о конституционно-правовом истолковании отдельных  положений нормативных  правовых актов  при рассмотрении иных конкретных дел в порядке, установленном федеральным конституци- онным законом.

Статья 25. Нормативные правовые акты, принятые (изданные) до всту- пления в силу Конституции Российской Федерации

Законы и иные нормативные правовые акты, действовавшие на терри- тории Российской Федерации (РСФСР) до вступления в силу Конституции Российской Федерации, применяются на территории Российской Федера- ции в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и за- конодательству Российской Федерации.

Статья 26. Ненормативные правовые акты

1. Правотворческие и правоприменительные органы в пределах своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Фе- дерации, федеральных конституционных  законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов издают распоряжения и иные ненорма- тивные правовые акты.

2. Президент  Российской  Федерации вправе издавать ненормативные правовые акты в форме указов и распоряжений.

Глава 4. Подготовка  и принятие (издание) правовых актов

Статья 27. Планирование правотворческой деятельности

1. Правотворческие  органы  осуществляют перспективное  и текущее планирование правотворческой деятельности в целях создания единой и непротиворечивой системы правовых актов в Российской Федерации, ис- ключения дублирования правового регулирования общественных отноше- ний, совершенствования процесса подготовки  и реализации нормативных правовых актов, в том числе доктринальных правовых актов, координации работы правотворческих органов, обеспечения публичности и прозрачно- сти правотворческой деятельности. Для обеспечения реализации указанной функции правотворческие органы принимают  перспективные и текущие программы правотворческой деятельности.

2. В перспективных программах правотворческой деятельности опреде- ляются направления развития законодательства, мероприятия по кодифи- кации и иному упорядочению нормативных правовых актов, порядок под- готовки систематизированных изданий правовых актов.

3. Перспективные и текущие программы правотворческой деятельности разрабатываются и одобряются соответствующими правотворческими ор- ганами на основании доктринальных правовых актов, учитывают потреб- ности в нормативно-правовом  регулировании общественных отношений на определенный срок и могут корректироваться по мере их реализации.

4. В целях координации перспективного и текущего планирования пра- вотворческой деятельности правотворческими органами могут создаваться

 

соответствующие координационные органы, в том числе имеющие межве- домственный характер.

Статья 28. Общие требования к порядку подготовки и принятия право- вых актов

1. Общие требования к порядку подготовки,  рассмотрения и принятия правовых актов, указанных в статьях 10 и 26 настоящего Федерального закона, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федераль- ным законом, иными федеральными законами, регламентами палат Федераль- ного Собрания Российской Федерации, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами и иными муниципальными нормативными правовыми актами.

2. Требования  регламентов палат Федерального Собрания  Российской Федерации, устанавливающие порядок подготовки, рассмотрения и приня- тия проектов правовых актов, обязательны для всех органов государствен- ной власти, органов  местного  самоуправления, организаций,  граждан  и иных лиц, принимающих  участие в законотворческой деятельности.

Статья 29. Основные правила законодательной техники (нормографии)

1. Законодательная техника (нормография) — это совокупность правил, обязательных при подготовке и оформлении правовых актов, их системати- зации и учете.

2. Основные  обязательные правила законодательной техники (нормо- графии) едины для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан и иных лиц, принимающих участие в правотворческой деятельности, и устанавливаются нормативными право- выми актами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  (далее — Государственная Дума) в соответствии с настоящим Федеральным законом:

1) правовой акт должен содержать точные и лаконичные формулировки, отвечающие всем требованиям законодательной лингвистики и исключаю- щие двусмысленности, декларации, повторы, неприменимые или невыпол- нимые на практике положения,  а также нормы, неисполнение которых не влечет правовых последствий;

2) в правовых актах  должны быть использованы общепринятые или специально  определенные законодательством  понятия, соответствующие нормам русского языка (иностранные термины используются в исключи- тельных случаях, если они приобрели характер устойчиво заимствованных и понятных без перевода  или разъяснения). Специальные юридические, технические и другие понятия, которые могут иметь неоднозначное толко- вание, должны быть определены в соответствующей статье или иной струк- турной единице правового акта;

3) в правовом акте не допускается употребление устаревших и много- значных слов и выражений, эпитетов и метафор;

4) основными структурными единицами правовых актов являются гла- вы, которые могут объединяться в разделы и части, а также статьи или пун- кты, которые делятся на части (подпункты), а последние могут делиться на абзацы. Части, разделы, главы и статьи правового акта имеют нумерацию и могут иметь заголовки. В качестве структурной единицы правового акта может также быть его преамбула, не имеющая нормативного  содержания, но содержащая разъяснение мотивов и целей его принятия (издания);

5) в текст правового акта, если не принимается  (не издается) специаль- ный акт о введении его в действие, включаются положения  о приведении в соответствие с новым правовым актом ранее принятых (изданных) право- вых актов либо в отдельной структурной  единице нового правового акта излагается текст изменений, которые вносятся в ранее принятые правовые акты равной юридической силы;

6) правовой акт может иметь приложения, которые являются его неот- ъемлемой частью и имеют равную с ним юридическую силу;

7) в правовом акте может быть указано, на основании и во исполнение какого правового акта принят (издан) данный акт;

8) ссылки в структурных единицах правовых актов на другие его струк- турные  единицы,  а также на иные действующие правовые акты или их от- дельные  положения применяются,  если необходимо  показать  взаимную связь правовых норм либо избежать их повторений;

9) правовой акт имеет следующие обязательные реквизиты:  наименова- ние вида акта; наименование органа, принявшего (издавшего) акт; наимено- вание, обозначающее предмет регулирования  акта; дату и место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подпись лица (лиц), офици- ально уполномоченного подписывать соответствующий акт.

Статья 30. Подготовка проекта нормативного правового акта

1. Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется в случаях, когда:

1) требуется нормативное регулирование правоотношений,  не урегули- рованных или недостаточно урегулированных действующими нормативны- ми правовыми актами;

2) нормативный правовой акт, регулирующий соответствующие право- отношения,  отменен, признан утратившим силу или фактически утратил силу в связи с принятием иных нормативных правовых актов, обладающих равной с ним или более высокой юридической силой;

3) правоотношения,  урегулированные нормативным  правовым актом или несколькими нормативными правовыми актами, необходимо урегули- ровать актом, обладающим более высокой юридической силой;

 

4) необходимо устранить противоречие в регулировании одних и тех же правоотношений различными нормативными правовыми актами равной юридической силы или устранить избыточность нормативного регулирова- ния правоотношений;

5) необходимо изменить (исключить или заменить слова, цифры), допол- нить или признать утратившими  силу отдельные положения действующего нормативного правового акта;

6) необходимо внести существенные изменения в положения действую- щего нормативного правового акта, даже в случае сохранения  его наимено- вания, если выявлено наличие по одному и тому же предмету регулирования нескольких правовых актов либо в правовой акт неоднократно вносились изменения, затрудняющие его применение.

2. Предложения по разработке проекта нормативного правового акта должны содержать его рабочее наименование, концепцию (обоснование не- обходимости принятия (издания), цель и предмет правового регулирования, основные положения), финансово-экономическое обоснование, возможные социально-экономические и иные последствия реализации акта, предложе- ния о составе рабочей группы по подготовке проекта нормативного право- вого акта и сроках подготовки проекта.

3. Правотворческий орган, в который поступили предложения по раз- работке нормативного правового акта, в течение месяца со дня получения предложений информирует их авторов о результатах рассмотрения  пред- ложений в порядке,  установленном  федеральным законом о порядке рас- смотрения обращений граждан Российской Федерации.

4. В состав рабочей группы  для подготовки проекта нормативного право- вого акта правотворческим органом включаются юристы и другие специали- сты соответствующего профиля из правоприменительных, научных или об- разовательных учреждений, иных заинтересованных органов и организаций.

5. Информация  о составе рабочей группы по подготовке проекта норма- тивного правового акта не является сведениями, составляющими  государ- ственную тайну, или сведениями конфиденциального характера, является от- крытой и подлежит размещению в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте в сети Интернет того правотвор- ческого органа, который инициировал  разработку проекта нормативного правового акта либо в который поступили предложения по разработке про- екта нормативного правового акта.

Статья 31. Внесение законопроектов в Государственную Думу

1. Право законодательной инициативы реализуется посредством внесе- ния проектов законов о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных  законов и федеральных законов (далее — законопроект), а также поправок к законопроектам, внесенным в Государ-

ственную Думу другими  субъектами права законодательной инициативы, перечисленными в части 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации.

2. Реализация права законодательной инициативы  не подлежит огра- ничениям и осуществляется в порядке, установленном Конституцией Рос- сийской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федераль- ными законами, иными нормативными правовыми актами и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Субъект права законодательной инициативы вносит законопроект в Государственную Думу со всеми необходимыми  документами и материа- лами, указанными в настоящем Федеральном законе и Регламенте Государ- ственной Думы Федерального Собрания  Российской  Федерации (далее — Регламент Государственной Думы).

4. Председатель Государственной  Думы в установленный Регламентом Государственной Думы срок направляет внесенный законопроект в соот- ветствующий ответственный комитет Государственной Думы для подготов- ки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Конституции  Российской Федерации, настоящего Федераль- ного закона и Регламента Государственной Думы.

5. На основании заключения ответственного комитета Совет Государ- ственной Думы (в период парламентских каникул — Председатель Госу- дарственной Думы) в двухнедельный срок принимает решение о принятии законопроекта к рассмотрению Государственной Думой либо возвращении субъекту права законодательной инициативы  для доработки, если состав представленных документов и материалов не соответствует  требованиям Конституции  Российской Федерации, статьи 32 настоящего Федерального закона и Регламента Государственной  Думы. После доработки законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется субъ- ектом права законодательной инициативы в Государственную Думу и вновь рассматривается в порядке, установленном настоящей статьей.

6. Принятый к рассмотрению Государственной Думой законопроект со всеми необходимыми  документами  и материалами подлежит  разме- щению на официальном сайте Государственной Думы в информационно- телекоммуникационной  сети  Интернет  для обеспечения свободного  и бесплатного доступа к нему всех заинтересованных  лиц, за исключением законопроектов  (их отдельных  положений), содержащих  сведения, со- ставляющие государственную  тайну,  или сведения конфиденциального характера.

Статья 32. Документы и материалы, подлежащие внесению в Государ- ственную Думу вместе с законопроектом

1. Одновременно с законопроектом в Государственную Думу представ- ляются: пояснительная записка к законопроекту, финансово-экономическое

 

обоснование последствий его принятия,  перечень актов федерального за- конодательства, подлежащих отмене, признанию  утратившими  силу, прио- становлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного законопроекта, иные документы и материалы, предусмотренные настоящим  Федеральным законом, иными федеральными законами и Ре- гламентом Государственной Думы.

2. В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции  Российской Фе- дерации, законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие до- полнительные  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации обязано направить заключение соответствующему субъекту права законодательной инициативы не позднее

30 дней после поступления  законопроекта в Правительство Российской Фе- дерации.

4. В случае если законопроект предусматривает разработку и принятие иных нормативных правовых актов, то при внесении в Государственную Думу в целях реализации принципов  системности, непротиворечивости и оперативности  правотворчества одновременно с законопроектом представ- ляются концепции данных нормативных правовых актов.

5. Законопроект,  внесенный Правительством Российской  Федерации, должен быть завизирован руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции.

6. При внесении законопроекта субъектом права законодательной ини- циативы — коллегиальным органом должно быть представлено соответ- ствующее решение этого органа с указанием его представителя в Государ- ственной Думе при рассмотрении законопроекта.

7. Пояснительная записка к законопроекту должна содержать:

− обоснование необходимости принятия  законопроекта, его цели и за- дачи;

− современное состояние нормативно-правового регулирования данной сферы общественных отношений;

− краткое изложение концепц